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    其他工程设施，都要雇佣百姓，不许无偿使用百姓劳动力！”

    “还有在南阳使用的铁犁也可以引进到关中来，关于耕作效率的问题， 要大力提倡对耕牛、骡马的使用，百姓们家中没有耕牛和骡马，咱们前一段时间不是缴获了大批牲口吗？在战争中获得的，对那些造反的地主豪强和士族抄家得到了不少牲口，组织培训一些人，配备耕牛或骡马以及铁犁，免费给百姓们耕地，百姓们家中只需要负责把收割庄稼说得草料交上来，负责耕田之人的饭食就行了！”

    邓芝诧异道：“主公，这不是给百姓们白干活吗？时间久了，百姓们就会理所当然，那以后······”

    秦风摆手说道：“肯定不能一直这么干，干三年再停下来，刚开始让利于民，让百姓们先在手里存点钱，等家中的农具都有了，耕作就方便了！而且一块地经过三年的耕作之后就变成了熟地，以后再耕作就省力不少！”

    “这些驱使耕牛和骡马耕田的人由官府承担工钱，官府派人监督考察，防止他们偷卖牲畜，或是以病死、伤残等情形私吞牲畜，干得不好随时辞退，若有故意伤害牲畜杀了吃肉的情形，要追究其责任，轻则赔偿，重则坐牢！”

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